长春市二道区人民检察院工作报告
——2016年11月23日在区十八届人大一次会议上
区人民检察院代检察长 刘志民
各位代表：
我代表区人民检察院分两个部分向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作回顾
区十七届人大一次会议以来，二道区人民检察院在区委和上级院的领导下，坚持“务实、规范、创新、科学”发展的总基调，全面履行法律监督职责，大力加强队伍建设，推动各项工作在改革中发展、在创新中前进、在有为中突破，为服务二道经济社会发展做出了积极的贡献。
一、依法履行批捕起诉职能，努力推进平安二道建设
认真做好检察机关维护社会稳定工作，坚持做到“严到位、宽适度、重化解、讲效果”。
严厉打击刑事犯罪。积极配合公安机关开展“打盗骗保民安”专项行动，保持了对各类严重刑事犯罪从严打击的高压态势。五年来，共依法批准逮捕各类刑事案件866件1167人，提起公诉1402件1835人。持续不断地把严重暴力犯罪和“两抢一盗”作为打击重点，批准逮捕290件381人，提起公诉329件448人。针对本区发生的加工病死猪肉案件，切实加大办案力度，及时有效地打击了侵害民生民利的犯罪行为。
宽缓处理轻微犯罪。对轻微刑事犯罪，特别是未成年人犯罪，主观恶意较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯以及过失犯罪案件，依法适用轻缓的刑事政策。通过适用轻微刑事案件快速处理机制办理案件326件，实现了办案的法律效果和社会效果的有机统一。
积极化解社会矛盾。把社会矛盾化解贯穿于执法办案的始终，建立法律文书说理制度，对不批捕、不起诉、不抗诉等案件加强释法说理，积极化解社会矛盾。建立刑事和解、检调对接机制，办理因民间纠纷等引起的伤害、毁财等刑事案件依法促成当事人和解95件，促进了社会和谐稳定。
二、积极查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设
二道区检察院按照“稳定规模、调整结构、增加分量、提高质量”的要求，加大查办和预防职务犯罪工作力度，始终保持反腐败高压态势。
加大查办贪污贿赂犯罪力度。把查办职务犯罪大要案，为国家挽回经济损失摆到突出位置。五年来，共立案查处贪污贿赂案件58件76人。反贪局在全省反贪专项工作中表现突出，荣获查办发生在群众身边、损害群众利益案件专项奖。较好地查办了农安县国税局、地税局受贿窝案；长春市汽车配件销售总公司国企改制期间发生的贪污窝案。2016年，配合市纪委成立“3.31”联合专案组，立案查办了长春高新创业投资集团有限公司副总经理陈某某贪污受贿专案，先后立案12人，通过办案，为国家挽回经济损失六千余万元。
依法惩治渎职侵权犯罪。严肃查办国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权案件，严肃查办民生领域的渎职犯罪案件。从2011年到现在，共立案查处渎职侵权案件60件100人。2013年，经全院上下共同努力及时顺利查办了德惠“6.3”特大事故案；2016年，立案查办了由国家审计署移送、省市院指定管辖的吉林市龙潭区农村土地整治示范项目招标施工中发生的滥用职权、挪用公款系列案。办理这些案件收到了良好的法律效果和社会效果，反渎局先后被省院评为“反渎办案工作十佳标兵院”、“反渎工作十佳基层院”，被市院荣记“集体三等功”。
强化职务犯罪源头预防。加强个案预防、行业预防和社会预防，深入职务犯罪易发多发的重点行业和领域，积极开展职务犯罪专项预防。结合办案剖析涉农职务犯罪发案原因，向市院和市政府报送《关于农村征地补偿过程中发生职务犯罪问题的报告》，得到市领导的批示肯定。结合办理食品安全案件发现的监管人员涉嫌渎职犯罪问题，形成专项预防调查报告，得到市领导的高度重视并作出批示，相关部门积极落实整改。为此，市委常委会提出了创建“食品安全城市”的目标，市政府以文件形式向检察院发出感谢函，收到了良好的社会效果。
三、强化法律监督到位，切实维护司法公正
立足检察机关宪法定位，适应诉讼制度改革新要求，落实修改后的三大诉讼法，全面正确有效行使检察权。
强化刑事诉讼监督。以规范办案、精细监督为抓手，依法加强对刑事立案和侦查活动的监督。五年来，对不构成犯罪和证据不足的，决定不批捕333人、不起诉218人。与二道公安分局和莲花山生态旅游度假区公安分局联合签署文件，进一步加强对公安机关基层执法活动的法律监督。在刑事审判监督工作中，注重把监督纠正个案问题与保证法律统一正确适用相结合，完善监督方式，提高监督水平。
强化民事行政诉讼监督。适应民事、行政检察职能拓展的新形势，深化、优化民事行政检察格局和工作布局，推进各项业务全面协调发展。与工商、税务、土地、环保、城建等七个部门联合签署文件，建立了行政检察监督与行政管理衔接工作机制。加强对民事审判、调解、执行等活动的监督，坚持做到依申请监督与依职权监督并重、个案监督与类案监督并举，先后办理市院交办案件32件、提出行政检察建议11件。
强化刑罚执行监督。积极探索监外执行人员社区矫正监督机制，制定《社区矫正法律监督工作实施办法》，在二道区社区矫正管理局设立检察工作站，参与对刑释解教人员的帮教管理，监督社区矫正人员500余人，防止脱管漏管和重新犯罪。认真贯彻落实全国人大常委会的决定，与区司法局联系配合，依法做好特赦部分服刑罪犯法律监督工作，对符合特赦条件的13名社区矫正人员依法进行了监督。
四、充分发挥检察职能作用，全力服务经济社会发展
区十七届人大一次会议以来，二道区检察院抓住服务发展和保障民生两个关键，履行检察职能，立足服务大局，着眼民生民利，努力促进二道经济社会的和谐发展。
突出服务重大项目。紧跟二道“一业三区”发展战略、加快“全域城市化”步伐，围绕服务太古广场、吉林延安医院、上东城市之光等重大项目建设，通过街道办事处加强联系沟通，积极为项目建设提供法律服务，收到了良好的工作效果。
着力服务保障民生。围绕二道区民生行动计划确定的十项民生工程，认真制定服务民生实事的工作意见，积极落实检察机关的服务措施。以“政法干警进万家”、“三帮扶”、“四走进”等活动为载体，帮扶福安社区的特困党员，走访慰问东荣社区的40户低保户，包保四家乡贫困复转军人，资助贫困村民，捐助贫困学生，大力为群众办实事、做好事、解难事，受到基层群众的好评。
有效延伸服务触角。充分发挥派驻莲花山生态旅游度假区检察室的职能作用，加强检察机关的法律监督工作，有效延伸检察工作职能，积极服务和保障莲花山生态旅游度假区建设，切实把检察室打造成促进发展的平台、畅通群众诉求的渠道、服务基层的窗口、改进检察工作的载体。市院张海胜检察长在视察派驻检察室时给予了充分肯定。
五、坚持以党建带队建促业务，加强检察机关队伍建设
五年来，二道区人民检察院始终把队伍建设作为根本，坚持不懈地加强教育、管理、培训，打造让人民满意、让党组织放心、让全社会信赖的检察队伍。
扎实开展教育活动。坚持把思想政治建设摆在第一位，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动和“两学一做”专题教育，努力强化班子的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持用正确的思想引导队伍，用政治规矩管束队伍，用行之有效制度规范队伍，确保了检察队伍的忠诚可靠。
坚持开展文化育检。把精神文明创建工作与检察文化建设相结合，经常用先进文化培育队伍，切实发挥检察文化的引领作用。积极开展“检察职业精神大讨论”主题文化建设活动，努力提高检察文化建设水平。工作中，被省院评为“全省检察文化建设特色院”，两次获得“全省精神文明先进单位”殊荣。
切实加强教育培训。坚持以教育培训作为提升检察人员整体素质的基本手段和有效途径，结合司法体制改革进度，分类组织检察官、检察辅助人员、司法行政人员参加上级院组织的素能培训。按照业务条线组织“学、训、赛、考”活动，公诉部门被省院评为全省“优秀公诉团队”，并参评全国“优秀公诉团队”。
六、积极开展检察改革，深入推进体制机制创新
2015年以来，按照省、市院的统一部署，精心组织实施基层检察院改革试点工作，较好地完成了阶段性改革任务。
组织领导落实到位。通过制定《司法体制改革员额内检察官及主任检察官选任工作方案》及《内设机构改革实施方案》，保证了改革试点工作顺利、有序进行。在组织实施中，及时向市院、区委、区委政法委报告改革推进情况，使改革工作得到充分理解和坚定支持。
员额岗位选任到位。按照上级院的部署，以具有成熟的司法能力和符合办案需要为标准，采取“考试+考核”的方式在全院选任了27名员额内检察官。为探索实行检察人员分类管理，建立符合检察权运行规律的主任检察官办案责任制奠定了基础。
内设机构整合到位。按照省院的指导意见，将内设机构整合为八个部，职能定位与省市院保持一致。检察业务工作审批和管理实现了去行政化的目标，各业务部门不设二级机构，只设检察官办案组。通过严格落实省院制定的《主任检察官责权清单》、《办案责任制暂行规定》和《司法过错责任追究暂行办法》，压实了检察官办案责任。
七、自觉接受各界监督，不断加强和改进检察工作
在强化法律监督的同时，牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，加强内外部监督制约，保障检察权依法正确行使。
自觉接受人大、政协监督。认真落实接受人大监督的工作机制，认真执行人大及其常委会的决议决定。每年向区人大常委会专题报告检察工作情况，并按照《审议意见》认真进行整改。结合开展学习教育活动，加强与人大代表、政协委员的沟通联系，认真征求意见建议，着力改进检察工作。
认真接受社会各界监督。坚持依法、全面、及时、规范、便民原则，拓展检务公开的深度和广度。通过开展检察开放日、举报宣传周等活动，不断增强检察工作透明度。控申部门通过高检院验收连续保持全国文明接待室荣誉称号。创新检务公开载体和平台，通过报纸、电视、网络等媒体大力开展检察宣传，连续五年被评为全国检察宣传先进单位。
强化内部监督和管理。完善检务督查制度，坚持问题导向，突出重点环节，注重制度建设，全面加强内部监督。结合开展“人权司法建设年”活动，注重加强执法规范化建设。围绕开展“三问”监察行动，层层签订责任状，建立防控机制和廉政档案，促进了队伍廉洁自律。
各位代表，过去五年，二道区人民检察院的工作取得了一定成绩，离不开区委和上级院的领导，离不开人大、政协的监督，离不开政府及社会各界的关心、支持。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢!
回顾过去的五年，二道区人民检察院的工作还存在很多不足：一是检察工作服务经济社会发展的作用还需要进一步加强；二是法律监督工作的力度还需要进一步加大；三是队伍素质和执法能力还有待进一步提高。对这些问题，我们将采取积极有效措施，认真加以解决。
今后五年工作思路
区第五次党代会的召开，标志着二道经济社会发展进入了一个新的历史阶段。在我区加快建设现代化中心城区的进程中，检察机关将坚持以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，忠实履行法律监督职责、切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为二道区振兴发展提供有力的检察保障。今后五年将围绕以下几个方面做好检察工作：
一、立足检察职能，着力服务振兴发展。围绕加快建成智慧、繁荣、生态、文明、法治二道，打造内涵式发展核心区，全面准确把握检察工作的结合点和切入点，进一步完善和落实服务大局的各项措施，统筹做好各项检察工作，努力为二道区的发展营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。
二、严厉打击犯罪，着力维护社会稳定。突出打击侵害民生犯罪，积极参与打黑除恶等专项行动，切实增强群众安全感。坚决打击集资诈骗犯罪，积极参与互联网金融领域专项整治，既有力惩治犯罪活动，又切实维护公民、企业合法权益。在深入推进平安二道建设中，扎实开展检察环节的社会治理创新。
三、加大办案力度，着力惩治职务犯罪。在反贪、反渎工作中，举重拳出击，保持惩治腐败的高压态势。突出查办党的十八大以后，不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈的贪污贿赂犯罪案件；深入查办工程项目、土地流转、基础设施建设、国企改制、扶贫开发等领域的职务犯罪案件；针对群众反映强烈的为官不为、为官乱为问题，继续加大查办渎职侵权犯罪力度。坚持惩防并举，深化职务犯罪预防工作，更加注重预防效果，促进反腐败工作的持续深入开展。
四、强化队伍建设，着力提升整体素质。坚持抓好班子、带好队伍，充分发挥领导班子的表率带头作用。坚持全面从严治检，把纪律规矩挺在前面，坚定不移执行党的纪律和检察纪律。坚持不懈抓好纪律作风建设，培养检察队伍的过硬作风。坚持实施人才强检战略，深化人才培养，加强业务培训和岗位练兵，提升检察队伍的职业化、专业化水平。
五、加强基础建设，着力强化检务保障。坚持科技引领、信息支撑，加强网络信息化建设，促进现代科技与检察工作深度融合。围绕检察中心工作，健全经费保障、科技装备建设、基础设施建设、后勤保障服务“四位一体”检务保障格局，提高服务保障水平，夯实检察事业创新发展物质基础。
六、加强机制创新，着力推进检察改革。深入推进以司法责任制为核心的检察改革，根据全省检察机关机构改革的要求，进一步做好内部管理和运行机制改革“精装修”工作，注重把握操作性，体现科学性，讲求稳妥性。坚持把强化法律监督作为深化司法体制改革和检察改革的重要目标，全面落实检察机关法律监督制度改革。
各位代表，新时期新任务对检察工作提出了新的更高要求，检察机关将在区委和上级院的领导下，在人大、政协的有效监督下，更加振奋精神，开拓进取，奋发有为，不忘初心，尽职尽责，为“建设现代化中心城区、打造幸福美好二道”提供有力的检察保障。
